# 新修订《矿产资源法》施行：矿业权、用地与生态修复规则重构 > 新修订《矿产资源法》自2025年7月1日起施行，并由2026年《矿产资源法实施条例》进一步细化。矿业企业需要重新审视矿业权、作业许可、战略性矿产、矿业用地、生态修复和全过程监管。 Canonical: https://xcl-lawyer.com/legal-policies/revised-mineral-resources-law-2025 Last updated: 2026-09-08T13:25:08.566239Z --- 本站发布：2026-09-05T07:59:19.717543Z 最后更新：2026-09-08T13:25:08.566239Z ## 作者与审核 - 作者：冼春雷律师（矿业律师） ## 参考来源 - [自然资源部关于做好新《矿产资源法》贯彻实施工作的通知](https://app.www.gov.cn/govdata/gov/202412/26/523060/article.html)｜中国政府网 - [中华人民共和国矿产资源法实施条例](https://xzfg.moj.gov.cn/mobile/law/detail?LawID=1815)｜国家行政法规库 ## 一次系统性重构，而不是局部修改 新修订的《中华人民共和国矿产资源法》于2024年11月8日通过，自2025年7月1日起施行。2026年施行的《矿产资源法实施条例》又对相关制度作出具体衔接。 对矿业企业而言，这意味着不能只在证照到期或项目交易时被动核查，而应把矿业权、勘查开采许可、规划用地、安全环保和生态修复纳入全过程管理。 ## 一、矿业权保护与作业许可应分别审查 矿业权的取得和登记解决权利基础，勘查、开采许可证及其他项目审批解决具体作业条件。企业在项目管理和交易尽调中，应分别回答： - 矿业权是否依法取得并完成登记； - 出让合同和收益义务是否履行； - 勘查或采矿许可是否有效且与实际作业一致； - 项目建设、生产所需的其他审批是否完备。 “有矿业权”不等于“可以立即开工”，“有采矿许可证”也不等于安全、环保、用地等条件已经全部满足。 ## 二、矿业权出让与交易更加重视公开、登记和权利边界 新法完善矿业权出让、登记和权利保护制度。矿业权交易应从证书审查扩展到出让形成过程、登记簿记载、合同义务、权利负担和实际范围。 交易前应核查矿业权是否存在抵押、查封、重叠设置、边界争议或延续风险。交易方案还要评估审批与登记的先后顺序，避免股权已交割但核心矿业权无法维持或变更。 ## 三、战略性矿产保护进入更完整的制度体系 对战略性矿产，应结合目录、规划、总量调控、产地储备及保护性开采措施进行审查。相关项目的出让方式、开发规模、产品流向和信息报送可能适用特别要求。 投资人不能只依据一般矿种的经验推演战略性矿产项目，更不能把地方口头承诺替代法定规划和审批。 ## 四、矿业用地需要与矿业权同步规划 新法对矿业用地作出专门制度安排，但矿业权与土地使用权仍是不同权利。矿区范围内的采场、工业场地、道路、排土场、尾矿库和管线，需要分别落实合法用地。 企业应当把国土空间规划、土地取得方式、征地补偿、临时用地、复垦义务与矿山设计同步核查。符合特定条件的用地路径，也需严格判断适用条件和审批层级。 ## 五、生态修复从闭坑义务转为全过程义务 新法强调矿区生态修复。企业应根据开采进度实施边开采、边修复，并对关闭退出后的治理作出安排。 实践中，应重点管理： - 修复方案与实际采区是否一致； - 年度治理任务是否完成并验收； - 修复资金是否按要求计提、使用和记录； - 历史采坑、排土场、尾矿库等问题是否纳入； - 并购前后修复责任如何划分； - 闭坑后的长期监测由谁承担。 ## 六、违法成本与管理责任需要重新评估 新法在强化矿业权人权益保护的同时，也提高对违法勘查、违法开采、破坏资源和未履行修复义务等行为的责任约束。 企业应把矿区边界、矿种、开采规模、证照期限和外包施工纳入数字化台账。发现坐标偏移、许可异常或主管部门提出整改时，应建立停工、报告、复核和恢复程序，避免一般违规持续扩大。 ## 七、正在推进的项目如何完成衔接 对于延续、转让、探转采、并购和建设项目，建议开展一次专项审查： 1. 梳理新法施行前已经取得、已受理和待补正的文件； 2. 核对是否仍引用已调整或废止的旧规则； 3. 确认现行申请条件、审批权限和材料清单； 4. 统一权证、储量、范围、规模和项目名称； 5. 对主管部门口径形成书面记录； 6. 将新增义务、成本与时间表写入项目计划和交易文件。 制度变化真正影响的是项目路径。企业越早把规则转化为流程、台账和合同安排，越能降低审批反复与交易不确定性。 *本文为一般性政策解读，具体项目应结合现行法律法规、地方配套规则和实际材料核验。*